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    政策法規

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    武漢市檔案局關于加強民生檔案工作的實施意見

    發布時間:2018-09-06 00:00 |來源:市檔案局法規處|瀏覽人數:3621

    武檔[2009]28號


    各區檔案局,市直各單位檔案部門:
        為更好地服務我市以改善民生為重點的社會建設,根據國家檔案局《關于加強民生檔案工作的意見》,特提出我市加強民生檔案工作的實施意見:
        一、民生檔案工作的指導思想和基本原則
        (一)民生檔案是國家機構、社會組織以及個人在政治經濟文化社會等活動中直接形成的對個人生存和發展、對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像、電子數據等不同載體形式的歷史記錄。民生檔案主要包涵綜合性民生檔案信息(與民生緊密相關但不直接記錄個人具體的檔案信息)和個體性檔案信息(與民生緊密相關且直接記錄個人具體的檔案信息)。
        (二)民生檔案工作應堅持以科學發展觀為指導,以人民群眾最關心最直接最現實的民生問題為內容,以檔案館(室)藏民生檔案為主體,以加強基層民生檔案為重點,以民生檔案信息化建設為突破口,全面整合民生檔案信息資源,調整民生檔案服務方向,逐步構建覆蓋全民的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系,為我市的科學發展、和諧進步做出新貢獻。
        (三)民生檔案工作的基本原則:一是服務至上。堅持以人為本的工作理念,始終以滿足人民群眾的需求為檔案服務的出發點和落腳點;二是鞏固基礎。堅持行之有效的經驗和做法,把民生檔案體系建立在整個檔案事業發展的基礎之上;三是因地制宜。堅持從本地區本系統的實際出發,研究界定民生檔案建設的范圍,形成民生檔案工作的特色;四是探索創新。堅持在實踐中不斷探索,大膽試驗,積極構建有利于民生檔案建設的領導保障機制、法制保障機制、人才保障機制、經費保障機制、設施保障機制、群眾參與機制、宣傳教育機制等一系列新機制,創造富有武漢特色的民生檔案建設模式,又好又快地推進我市民生檔案工作。
        二、民生檔案建設目標
        (一)全市各級檔案主管部門、單位要將民生檔案工作納入本部門、本單位工作的總體規劃之中,制定具體的目標和措施,推進本部門、本單位民生檔案基礎建設,逐步加快民生檔案信息化的步伐,使民生檔案信息得到充分利用和廣泛共享,形成我市全覆蓋、多層次的民生檔案資源體系和利用體系。
        (二)全市各涉民部門、單位要按照或參照國家檔案局《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》(第8號令)的要求,充實本單位《機關文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》,將涉民文件材料納入歸檔范圍。到“十一五”末,將全市涉及民生的檔案工作基本納入規范化、制度化的軌道,著力加強對涉及民生專業檔案的監管,進一步掌握市、區民生檔案資源的種類、數量和分布狀況等,初步形成民生檔案資源體系。爭取用3-5年的時間,基本實現全市重點民生檔案數字化管理,以民生檔案目錄數據庫為基礎,建立和完善全市民生檔案目錄信息中心,初步形成便捷、高效的民生檔案利用體系。
        三、建立健全民生檔案資源體系
        (一)發揮市、區各類檔案館保管利用的職能作用。市、區各類檔案館作為向社會各界和廣大群眾集中提供檔案信息服務的中心和場所,要以民生需求為導向,加大涉民檔案的開發、開放力度,優先編制社會保險、醫療改革、土地管理、房屋拆遷、企業改制、社會救助、勞動就業等民生檔案的專題目錄;優先建設婚姻檔案、招工檔案、知青檔案、計生檔案、學籍檔案、職稱檔案、戶政檔案、企業登記檔案、公證檔案等民生檔案數據庫,形成開發館藏資源服務民生的優勢;進一步拓展檔案資源建設思路,把與群眾利益息息相關的實體檔案以及相關信息數據納入收集范圍,建設面向民生的多元化檔案館藏體系。同時結合貫徹《政府公開信息條例》,加大政府已公開現行文件的收集力度,充分發揮市、區國家綜合檔案館政府信息查閱場所的功能和作用。
        (二)加強對市、區直部門單位民生檔案管理的監督指導。市、區檔案行政管理部門要結合機關檔案工作目標管理等級復查認定, 對當年復查認定的機關及其所屬二級單位檔案工作的民生檔案管理提出規范要求。民政、勞動社保、人事、教育、衛生、農業、國土房產、工商、政法等部門作為履行民生檔案管理職能的單位,要在檔案行政管理部門的統一指導下,建立健全相關制度辦法(規定)和標準,強化本單位本系統民生檔案的規范管理,完善檔案的收集、整理、保管和利用工作,使民生檔案收集有制度、整理有規范、保管有條件、利用有效果。凡是涉及民生的相關材料必須收集齊全,定期歸檔;民生檔案的保管期限,按照有關規定執行,沒有規定的參照相同檔案保管期限上限執行;建立安全責任制,確保民生檔案信息安全完整,少數保管條件不具備的單位,可向同級國家綜合檔案館定期寄存或提前移交。
        (三)繼續夯實社區居委會和村委會檔案工作基礎。社區居委會和村委會是居(村)民自治組織和最貼近民生的基層組織。計劃生育檔案、社保檔案、醫保檔案、婚姻檔案、低保檔案、土地延包檔案、林權檔案、宅基檔案、養老保險檔案、新型農村合作醫療檔案等,都是與民生密切相關的檔案。要依托社區居委會和村委會,做好社區和村級檔案的規范化工作,切實改善檔案保管條件,促進社區和村級檔案集中統一管理。按照國家、省檔案局統一部署,編制村級立檔單位歸檔文件歸檔范圍和保管期限表。
        四、加強民生檔案開放和利用工作
        按照《檔案法》、《政府信息公開條例》、《武漢市檔案管理條例》的規定,依法做好民生檔案的開放和利用工作。要系統梳理館(室)藏民生檔案資源,凡涉及民生的檔案信息,按有關規定對人民群眾開放;要重視民生檔案內容的開發,逐步將分散在不同全宗內的民生檔案通過專題、數字化等方式予以集中,對可開放的民生檔案進行登記編目,編制民生檔案公開指南,做好開放利用的服務工作;市(區)綜合檔案館要建立和完善政府信息公開查詢場所、現行文件中心和檔案查詢窗口,配備相應的設施、設備,為公民獲取民生檔案信息提供便利;要規范服務程序,對申請公開的民生檔案信息,能夠當場答復的,應當場答復,不能當場答復的,應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復。對涉及國家安全、商業秘密和個人隱私的檔案按《保密法》等國家有關法律規定執行。
        五、加快民生檔案信息化建設
        (一)民生檔案要優先數字化。各涉民單位和部門要根據檔案信息化建設要求,確定檔案數字化的時間表,將涉及民生檔案的目錄優先錄入,有條件的單位可以逐步實現全文存儲,建立、完善民生檔案目錄、全文數據庫。鼓勵市、區直各涉民單位依托檔案管理軟件系統和專業管理服務軟件系統,提升民生檔案數據運行效能。
        (二)建立市民生檔案目錄信息中心。以市檔案館為主體,逐步整合市、區重點民生檔案目錄信息資源,建立民生檔案目錄信息匯交制度,努力實現全市民生檔案目錄信息集中查詢利用。
        (三)加大民生檔案信息專題編研工作。市、區國家綜合檔案館和部門檔案館應分批分期建立直接服務公眾的民生檔案專題數據庫和數字檔案編研產品,通過網上專欄、網上展覽、網絡視頻等渠道發布可公開的民生檔案信息,促進民生檔案信息的深度開發和利用。
        六、加強民生檔案工作的條件保障
        (一)進一步提升全社會的民生檔案意識。要堅持開展調查研究活動,加大民生檔案宣傳培訓力度,及時總結各地區各部門民生檔案建設的實踐經驗,通過地方主流媒體、政府信息中心和檔案網站等廣泛宣傳民生檔案的經驗和典型,逐步將民生檔案“兩個體系”建設納入崗位培訓和繼續教育內容。定期編制民生檔案專題信息,為領導決策參考,為社會公眾服務,夯實民生檔案工作的思想基礎。
        (二)加強對民生檔案工作的領導。按照統一領導、分級管理的原則,民生檔案工作由管理民生檔案的市、區部門和單位分別組織實施。各單位要將涉民檔案工作列入領導的重要議事日程,將民生檔案作為本單位檔案的有機組成部分,納入檔案管理體系。民生檔案應實行集中統一管理,確因工作需要的可分室保管相關專業檔案、檔案目錄數據應在各單位檔案管理機構備份。各單位檔案部門應加強對所屬基層單位民生檔案工作的監督、指導。
        (三)將民生檔案工作納入目標管理。全市各涉民單位要制定和完善民生檔案管理的有關制度,將民生檔案工作納入全市機關檔案工作目標管理考評認定范疇。結合市、區“兩型社會”綜合配套改革試驗方案的實施,依據方案中民生建設的總體目標、工作措施和具體項目,完善市、區民生檔案建設的目標體系。明確民生檔案建設實施內容和步驟,不斷完善民生檔案資源體系和利用體系建設。

        (四)加強民生檔案制度建設。以指導和協商的方式,推進各涉民單位制定民生檔案的管理辦法和操作意見;用制度的形式,保障民生檔案的規范化建設。落實民生檔案信息年報制度,完善民生檔案查詢指南,加強以個體性民生檔案信息為主要內容的專業檔案建設。市、區檔案局應堅持開展民生檔案專項執法檢查,將執法檢查延伸到市、區直機關民生檔案日常管理部門和市、區直機關所屬的直接服務民生的企事業單位。


        武漢市檔案局
        2009年7月13日
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