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    政策法規

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    《武漢市檔案中介服務機構備案管理辦法(試行)》解讀

    發布時間:2018-04-11 00:00 |來源:市檔案局法規處|瀏覽人數:8515

    武漢市檔案局
    (2018年4月10日)

        

        《武漢市檔案中介服務機構備案管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)于2018年3月28日印發,4月10日起施行。《管理辦法》作為武漢市檔案局以“規”字號印發的行政規范性文件,起草工作歷時四個月,經過了前期調研、組織起草、征求意見、修改完善、合法性審核與廉潔性評估、局長辦公會審議通過、市政府法制辦審查批準等規定環節。文件是武漢市檔案局依法監督管理和規范引導在武漢市范圍內從事檔案中介服務的政策依據,將發揮優化檔案中介服務機構發展環境、促進檔案經營服務業健康發展的重要作用。

        一、《管理辦法》出臺的背景
        檔案中介服務機構是指從事檔案寄存服務、檔案數字化服務、檔案整理服務、檔案管理咨詢培訓服務、檔案開發利用服務、檔案保護技術服務以及生產銷售檔案裝具的企業法人組織。對其進行備案管理是貫徹《中華人民共和國檔案法》、《湖北省檔案管理條例》等法律法規和落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》以及國家檔案行業標準《檔案服務外包工作規范》的要求,是促進武漢市檔案事業發展的必然需要。根據國家有關檔案法律法規、規范性文件和行業標準的要求,檔案中介服務機構從事檔案經營業務應當報縣級以上檔案行政管理部門備案,并在核定的范圍內開展檔案業務工作。
        近年來,檔案工作得到社會的普遍關注和高度重視,特別是湖北省及武漢市推行機關企事業單位檔案工作規范化建設,對機關團體企事業單位各門類檔案的科學整理、有效利用和信息化建設提出了新的更高要求。在此形勢下,在武漢市范圍內從事檔案整理、檔案數字化等業務的中介服務機構組織大量出現,它們在檔案業務建設中發揮了重要作用,成為促進全市檔案事業發展的一支重要力量。同時,也存在一些不容忽視的問題:檔案中介服務機構專業化程度良莠不齊,檔案業務工作質量難以得到全面保障;有的工作人員檔案法規意識與保密觀念淡薄,導致檔案安全和規范管理隱患問題時有發生;現有的相關管理文件已明顯不符合時代發展要求,導致在全市層面缺乏一套必要的、科學有效的管理制度和架構。因而,依據檔案法律法規,結合武漢市的檔案工作實際,組織制定一份規范和引導全市檔案中介服務機構的制度性、綱領性文件十分必要且迫在眉睫。
        二、《管理辦法》的主要內容
        《管理辦法》包括“總則”、“備案的申請和辦理”、“備案證書的管理”、“監督管理與服務引導”、“附則”五個章節內容。
        “總則”部分指出了制定《管理辦法》的依據是檔案法律法規和國家行業標準。文件明確了應向市檔案行政管理部門報備的主體范圍,即:在武漢市范圍內從事檔案寄存服務、檔案數字化服務、檔案整理服務、檔案管理咨詢培訓服務、檔案開發利用服務、檔案保護技術服務以及生產或銷售檔案裝具的企業法人組織,應向武漢市檔案局申請備案。
        “備案的申請和辦理”部分明確了申請備案應具備的條件,即:(一)經工商行政管理部門登記注冊,營業執照的經營范圍中應包含所從事的檔案經營服務;(二)法人代表及工作人員3年內無檔案違法違規行為記錄。具備檔案專業知識與業務工作技能的工作人員不少于3人,其中至少1名工作人員須有檔案或相關專業大專以上學歷,或具有檔案中級以上專業技術職稱,其他人員須持有省、市檔案行政管理部門頒發的檔案人員崗位培訓證書且從事檔案工作2年以上;(三)檔案中介服務機構的投資人、負責人和工作人員應當為中華人民共和國境內公民;(四)法律法規、行政規章和國家行業標準規定的其他條件。
        “備案證書的管理”部分明確了備案證書有效期為2年,到期后應重新提出備案申請的原則。文件規定檔案中介服務機構備案證書載明的檔案中介服務機構名稱、統一社會信用代碼、法人代表、經營范圍發生變化的,應申請變更備案證書,列出了申請變更應提交的材料。
        “監督管理與服務引導”部分提出了對檔案中介服務機構進行監督管理的要求,以及如何為其提供指導服務的意見。
        三、落實《管理辦法》的主要措施
        為確保《管理文件》要求落到實處,文件從三個方面進行了安排:
        一是充分發揮社會監督的作用。將向社會公布取得備案證書的檔案中介服務機構名錄及其基本信息,建立檔案中介服務機構信用檔案供社會查詢,在證書上載明舉報投訴電話方便社會各界投訴舉報。
        二是強調要依法開展監督檢查。對全市檔案中介服務機構進行監督與檢查,依照《中華人民共和國檔案法》和《湖北省檔案管理條例》等法律法規,查處檔案違法違規行為。
        三是要求有關責任方履行職責。文件要求本市各機關、團體、企事業單位應加強對在本單位或下屬單位從事檔案業務活動的檔案中介服務機構的日常管理,督促其遵守法律法規和規范標準,嚴把檔案安全關與服務質量關。
        四、《管理辦法》的主要特點
        與其他省市檔案行政管理部門出臺的類似文件比較,《管理辦法》具有與時俱進的時代特色,既貫徹執行了中央及省市兩辦關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見精神,結合了最近國家發布實施的《檔案服務外包工作規范》行業標準,又注重融合“放管服”改革基本原則和促進小微企業發展總體要求。
        在“放”方面,文件本著促進小微企業發展的原則,針對小微型檔案中介服務機構多的實際,無論是主體資格條件還是從業人員數量及學歷職稱要求等,都低于全國其他省市同行要求。在“管”方面,文件強調要加強監管,充分發揮各級檔案行政管理部門和檔案服務委托方的各自作用,形成監管合力。在“服”方面,文件強調優化檔案服務機構發展環境,為檔案中介服務機構提供檔案政策法規咨詢和檔案專業培訓服務,幫助檔案服務機構熟悉和掌握檔案工作相關法律法規、業務規范和技術標準。


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